Конституционалист представила процедуру, посредством которой правительство может ввести чрезвычайное положение

Конституционалист Гоар Мелоян разместилa на своей странице в Фейсбук пост, в котором изложила свой заключительный анализ объявления чрезвычайного положения в Республике Армения и переноса намеченного на 5 апреля референдума по конституционным изменениям.

В частности, она написала:

«Один из самых обсуждаемых правовых вопросов в последнее время: может ли новый коронавирус, распространяемый в Республике Армения, служить основой для объявления чрезвычайного положения и переноса референдума, намеченного на 5 апреля.

Согласно статье 120 Конституции, в случае непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю, Правительство объявляет чрезвычайное положение, принимает меры, исходя из ситуации, и обращается с посланием об этом к народу.

В соответствии со статьей 1 Закона «О правовом режиме чрезвычайного положения» чрезвычайное положение объявляется только в случае непосредственной угрозы конституционному порядку Республики Армения, включая попытки силой изменить или свергнуть конституционный порядок Республики Армения, захват власти, вооруженные беспорядки, массовые беспорядки, сопровождаемые насильственными действиями национальные, расовые, религиозные конфликты, террористические акты, захват или блокада объектов спецназначения; создание и деятельность незаконных вооруженных формирований, чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 41 закона «О нормативно- правовых актах» норма нормативно- правовых актов интерпретируется с учетом цели принимающего органа при принятии нормативного правового акта, исходя из значения содержащихся в нем слов и выражений, контекста всей статьи, положений нормативного правового акта, для реализации которых был принят данный акт. Таким образом, очевидно, что чрезвычайная ситуация Конституция также является прямой угрозой конституции и, следовательно, основанием для объявления чрезвычайного положения.

В то же время в статье 1 Закона «O защите населения в чрезвычайных ситуациях» определяет понятие чрезвычайной ситуации: это крупная авария на конкретной территории или объекте, опасное природное явление, техногенная, природная или экологическая катастрофа, эпидемия, эпизоотия. Инфекционнoe заболевание (эпифитотия) растений и сельскохозяйственных культур, ситуации, сложившиеся в результате использования видов оружия, которая могут привести к человеческим жертвам, значительному ущербу здоровью человека и окружающей среде, значительным материальным потерям и нарушенюе условий жизнидеятельности человека.

В контексте вышеизложенного примечательно, что Всемирная организация здравоохранения объявила, что распространение нового коронавируса во всем мире приобрело пандемический характер, то есть, необычайно сильную эпидемию.

В то же время Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения» предусматривает, что чрезвычайное положение объявляется только в случаях, когда устранение непосредственной угрозы конституционному порядку Республики Армения без него невозможно.

То есть, чрезвычайное положение не может быть объявлено, если соответствующая угроза может быть устранена без принятия правительством такого шага.

Согласно Закону «О структуре и деятельности правительства», в чрезвычайных ситуациях политика по обеспечению оказания медицинской помощи, защиты и других необходимых действий разрабатываются и осуществляются министерствами здравоохранения и чрезвычайных ситуаций, и поэтому также несут ответственность за установление чрезвычайного положения и принятие соответствующих мер.

В то же время возникает вопрос, как будет решаться вопрос референдума о конституционных изменениях, который назначен на 5 апреля, в случае объявления чрезвычайного положения.

Согласно статье 208 Конституции во время чрезвычайного положения референдум не проводится.

В соответствии со статьей 12 Конституционного закона «О референдуме», назначенный однако в связи с чрезвычайным или военным положением не состоявшийся референдум, должен быть проведен не ранее чем через 50 и не позднее чем через 65 дней после окончания военного или чрезвычайного положения. Президент Республики назначает референдум в трехдневный срок после окончания чрезвычайного или военного положения.

То есть, в случае объявления чрезвычайного положения, назначенный на 5 апреля референдум, может быть отложен и переназначен только после окончания чрезвычайного положения.

Предположим, что если объявленное правительством чрезвычайное положение будет окончено 5 апреля, то референдум будет перенесен на июнь, скажем, с 7 по 14 июня. Наряду с этим я хотела бы затронуть еще один важный вопрос.

Конституция предусматривает возможность ограничения основных прав и свобод во время чрезвычайного положения.

Однако во время чрезвычайного положения ограничения, введенные правительством, не могут быть самоцелью и должны соответствовать принципу пропорциональности, закрепленному в Конституции, то есть, быть полезными и необходимыми в деле достижения цели объявления чрезвычайного положения.

Если в данное случае целью объявления чрезвычайного положения является эффективная борьба с новым коронавирусом и предотвращение его дальнейшего распространения, тогда, допустим, что ограничение свободы слова или деятельности средств массовой информации никак не вписывается в контекст вышеуказанной цели, поэтому возможное предстоящее объявление чрезвычайного положения не может предусматривать ограничение свободы выражения мнений, запрет определенных публикаций, передач средствами массовой информации и т. д.».